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廣州歷史文化名城保護規劃

發布時間:2017-06-20

廣州,是一座具有2200多年建城歷史的文化名城,擁有大量的歷史文化遺跡、完整的明清時期城市格局和獨具魅力的城市文化,是我國第一批公布的國家歷史文化名城。

 

█? 十一年——見證清華在國家名城體系中的發展


2003年11月,由清華大學建筑學院與廣東省城鄉規劃設計研究院組成聯合體,北京清華同衡規劃設計研究院2011年加入聯合體。


本項目是廣州第一版歷史文化名城保護規劃,經過11年的探索,第一次建立了廣州市系統的歷史文化名城保護體系,第一次確立了廣州歷史文化名城保護工作的基本方向,成為指導廣州歷史文化名城保護的綱領性文件。


這十一年間,清華大學建筑學院張杰教授以及北京清華同衡規劃設計研究院遺產中心團隊,踐行人居環境理論、“產學研”相結合,在名城保護領域以廣州名城編制的技術創新為基礎,逐步構建了名城名鎮名村-街區-歷史建筑的總體工作框架:從國家技術規范層面,參與《歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃及管理辦法》課題,形成《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求(試行)》、《歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃編制審批辦法》;從技術層面,直接指導昆明、臨海等一系列名城保護規劃的編制;從具體實施層面,在福州、濟南等城市具體保護傳承與利用工作中都進行了不同程度的探索。


“作為廣州第一版歷史文化名城保護規劃,其基礎性作用不容忽視,規劃編制單位憑借深厚功力和扎實的工作,經過詳盡的調查研究,深入挖掘歷史文化信息,不斷總結完善,多次征求各方意見,完成了廣州名城保護規劃的開創性工作。”


——北京清華同衡規劃設計研究院總工程師、長三角分院常務副院長 相秉軍

 

 

█ 技術、管理、參與、制度和建設五個角度的探索
“本次規劃關鍵詞應是:基礎性、系統性、整體性、探索性、開創性、制度性和可操作性。”


——北京清華同衡規劃設計研究院總工程師、長三角分院常務副院長 相秉軍


 

 一、全局性技術探索


較早地提出整體保護理念與框架


從市域層面提出以自然景觀主導、線性文化遺產串聯、主題聚集區凸顯、“點、線、面”結合的“整體保護”思想,從歷史城區層面,構建古城輪廓、傳統街巷(騎樓街)、水系空間格局、線性空間和文物點以及城市軸線等“整體保護”體系。


先行確立了“價值特色”引領的先進保護理念


規劃從挖掘歷史沿革和文化內涵出發,創造性地提煉出廣州歷史文化名城的九大城市特色,提出了九大保護主題, 樹立了廣州的名城形象。各個保護主題為廣州各區一以貫之,已經成為全市、各區歷史文化保護傳承的主導方向。


規劃強調以“價值特色”作為名城保護與傳承的基本原點,其中,從歷史文化遺產保護的視角校正城市規劃各個系統的方法,逐漸被城市規劃的各個領域所認識。

 

 

現行完善傳統的名城保護層次


在2005年頒布的《歷史文化名城保護規劃規范》確定的“歷史文化名城、歷史文化街區、文物保護單位”3個保護層次的基礎上,補充“市域、非物質文化遺產”2個保護層次,建立了5個層次的完整保護體系,已納入2014年頒布的《歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃編制審批辦法》。


此外,本規劃在2004年提出的格局、街巷、水系等要素以及歷史地段、非物質文化遺產的保護思想和保護方法,已成為國內歷史文化名城保護規劃的普遍做法。

 

 

 

二、從技術角度切入,解決規劃管理的現實難題


較早創新提出歷史城區的劃定方法,為管理厘清權限


“歷史城區”的概念在2004年還不明確,本規劃是國內較早對這一概念進行研究和控制的先行性實踐。規劃先行提出了“歷史格局+現狀評估+風貌評價”的綜合劃定標準,清晰劃定了歷史城區的范圍界線,解決了長期以來廣州舊城開發項目是否納入歷史文化名城保護審批要求的爭議。

 

 

推動歷史城區職能重大轉變,為保護與活化利用創造條件


規劃提出限制吸引大量人流、物流設施的進入,逐步遷出大型商貿批發市場等疏解措施,成功引導了太古倉碼頭倉儲物流用地活化利用、十三行大型專業批發市場外遷等方面的轉型實施。

 

 

 

在市場經濟壓力下的技術堅守


規劃從“整體保護的角度”提出歷史城區按12-18-30米3個層次進行高度控制,大量歷史已審批項目成為制約歷史城區建筑控高的核心難題。


為確保歷史城區整體風貌的完整,規劃針對歷史遺留問題,采用歷史排查方法,梳理出歷史城區自改革開放以來所有的歷史審批項目共1038宗,經過國土、規劃等多部門聯合,通過“技術評估+經濟評估+行政影響評估”,逐項排查。

 

 

歷時4年時間的分析、論證,最終在2012年廣州市名城委主任擴大會議上明確了歷史遺留問題的5項處理原則,要求“相關建筑指標不宜全部依據歷史審批”,通過贖回開發權等方式化解歷史問題。“既堅守住了建筑限高的底線,又實事求是妥善解決了廣州歷史城區建筑控高的歷史難題” 。

 

 

三、與社會各屆互動,確保規劃的科學性


廣州作為嶺南歷史文化的中心,規劃的目標不僅僅是制作一個專業性保護規劃,更是創作一個面向社會公眾的教育讀本,創造一個全民參與的公共課堂,提升市民的歷史認知、文化自信和自豪感,進而促進城市文化的傳承和發展。


多次征求市領導、各相關部門、專家、各區和縣級市意見和公眾意見共591條,并進行修改,形成了113頁意見落實情況說明。喚起了廣州全社會保護歷史文化名城的意識和自覺性,吸引了市民監督規劃編制的全過程,引領了社會參與歷史文化名城保護的潮流。


廣泛吸納社會各屆的意見


規劃落實了廣州2003年以來,3屆市政府建設“世界文化名城”的愿景,納入了考古、文物等知名專家關于完整保護地上、地下文物的嚴格要求,吸收了市民關于改善生活環境的真切訴求。在社會宣傳中,委托廣告公司專業運作,發放簡易讀本,舉辦“專家訪談會”、“共同規劃日”和現場咨詢活動,吸引公眾、主流媒體長期關注和報道。

 

 

 

發動社會民間保護組織參與


本規劃鼓勵社會民間營造全社會參與名城保護的公眾參與平臺。在規劃編制期間,廣州民間文物保護協會、廣州河南地小組、“古粵秀色”、廣州古都學會等群眾性團體自發成立,歷史文化保護志愿者隊伍不斷興起,參與到名城保護工作中,在挖掘歷史文化資源、監督名城保護工作等方面發揮了重要作用。


突出的例子,是在民間組織的呼吁下,西關恩寧路被列入為廣州市第23片歷史文化街區,多處粵劇名伶舊居被列入重點保護對象。

 

 

四、與名城保護法規、技術配套和制度建設互動,依法保護


實行嚴格的組織制度,確保規劃的嚴肅性


在11年時間里,先后組織了4次市級審查、4次高規格的專家審查、近20次正式征集和協調部門及區縣意見、持續征求社會公眾意見。突出表現在:市長陳建華親自指導和協調部門工作,中國工程院院士何鏡堂、住房和城鄉建設部總規劃師唐凱、同濟大學建筑與規劃學院教授阮儀三、著名考古專家麥英豪等知名專家、學者參與規劃論證,近20次正式征集、協調部門和區縣意見(僅自2012年以來,就收到意見416條并全部協調落實),持續就南華西街歷史文化街區劃定等專項內容,征求利害關系人意見。


同步指導名城保護工作,在實踐中檢驗規劃的可操作性


規劃編制期間,同步指導全市范圍的歷史文化保護規劃工作和歷史文化保護項目的實施,總結其中的經驗和教訓,納入規劃成果,降低了本規劃批準后的實施風險。例如,參與審查陳家祠、大小馬站書院群等全市重點保護項目,總結其中土地、風貌、交通控制等方面的實施問題和解決方案,納入本規劃的保護內容和保護措施。

 

 

 

參與歷史文化名城保護制度建設,強化規劃成果的法規性


在規劃編制過程中,結合保護規劃內容,協助制定《廣州市歷史文化名城保護條例》、《歷史建筑和歷史風貌區保護辦法》、《歷史城區建設項目遺留問題規劃處理方案》、《第三屆廣州市歷史文化名城保護委員會組成及議事制度》,把制度建設的核心內容納入本次保護規劃。

 

 

五、規劃指導實踐,得到較好的反響


第1次正式確定了廣州歷史文化名城的歷史文化資源家底,并全部向社會公布。


促進了廣州歷史文化名城保護制度的建設。促進出臺了《歷史城區建設項目遺留問題規劃處理方案》、《歷史建筑和歷史風貌區保護辦法》、《第三屆廣州市歷史文化名城保護委員會組成及議事制度》3個管理文件,重新開展修訂《廣州市歷史文化名城保護條例》。


促進了社會民間保護力量的發展。規劃編制期間,廣州社會民間自發成立了廣州民間文物保護協會、廣州河南地文化學社、“古粵秀色”、“發現廣州”小組、廣州古都學會等社會民間保護組織。

 

 

有效指導了歷史文化名城保護相關規劃的編制。指導了廣州市舊城更新改造和騎樓街整治等專項規劃、歷史地段和保護性建筑的保護與活化利用規劃。

 

 

附:主要編制人員


主編單位:北京清華同衡規劃設計研究院有限公司


項目負責人:

霍曉衛 博士、注冊城市規劃師、副所長

張 飏 碩士、注冊城市規劃師、主任工


專業負責人:

張 捷 碩士、城市規劃師


項目組成員:

姜 瀅 碩士、城市規劃師
孫祎曲 城市規劃師
劉小鳳 城市規劃師


主編單位:清華大學建筑學院


主管領導:

朱文一 教授、博士生導師、院長
朱自煊 教授


項目負責人:

張 杰 教授、博士生導師


項目組成員:

邵 磊 講師
張 敏 副教授
金笠銘 教授
梁 莊 碩士研究生
禤文昊 博士研究生
葉 煒 碩士研究生
蘇春雨 碩士研究生
陳珊珊 碩士研究生
錢 云 碩士研究生
余 佳 碩士研究生
李姚生 碩士研究生
胡 洋 碩士研究生
張雪松 碩士研究生
周 宇 碩士研究生
李阿琳 博士研究生
李成磊 碩士研究生
張 弓 碩士研究生


主編單位:廣東省城鄉規劃設計研究院


技術審定:

張少康 院長


技術審核:

溫春陽 教授級高級城市規劃師、副院長、博士
王如荔 教授級高級建筑師、副院長


項目負責人:

王 磊 教授級高級城市規劃師、所長、碩士
許險峰 教授級高級城市規劃師


技術顧問:

張 翔 高級城市規劃師、副所長、碩士
劉洪濤 高級城市規劃師、所長、碩士


專業負責人:

陳昌勇 高級城市規劃師
唐宏濤 城市規劃師


校對:      

唐宏濤 城市規劃師


項目組成員:

陳昌勇 高級城市規劃師規劃
唐宏濤 城市規劃師
曹勝威 高級城市規劃師
譚國昭 高級城市規劃師
譚宇文 城市規劃師
周永杰 城市規劃師
林偉軍 城市規劃師
顏 婷 助理規劃師
譚晨輝 助理規劃師
周振福 城市規劃師
梁 文 城市規劃師
舒桂紅 技術員

 

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