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全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃

發布時間:2017-08-30

項目簡介


城市市政基礎設施是新型城鎮化的物質基礎,也是城市社會經濟發展、人居環境改善、公共服務提升和城市安全運轉的基本保障。


《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)按照中央城市工作會議樹立城市系統思維的要求,對市政基礎設施各專業進行系統集成,是我國首次編制國家級、綜合性的市政基礎設施規劃,改變了以往按各個專業分別編制規劃的做法。


《規劃》針對我國城市市政基礎設施存在的總量不足、標準不高、發展不均衡、管理粗放等問題,統籌城市交通系統、地下管線系統、水系統、能源系統、環衛系統、綠地系統、智慧城市等7個方面,提出了“十三五”時期發展目標、規劃任務、重點工程和保障措施,是指導“十三五”時期我國城市市政基礎設施建設的重要依據。


2017年5月17日,經國務院同意,住房城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》。


團隊介紹


本次規劃由住房和城鄉建設部、國家發展改革委員會共同組織編制,中國城市規劃設計研究院為編制單位。


本次規劃由中國城市規劃設計研究院水務與工程研究分院院長張全、水務督察研究中心主任張志果作為項目負責人,水務院、交通院、風景院、西部分院等4個分院的11個業務所選派技術骨干共同組成編制團隊。


一、規劃背景


黨中央、國務院歷來高度重視城市基礎設施工作!黨的十八大和十八大三中、四中、五中全會,中央城鎮工作會議、中央城市工作會議,均提出了加強城市市政基礎設施建設的相關要求。國務院近期又發出了《國務院關于批轉國家發展改革委在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度方案的通知》。“十二五”期間,中央做出了加強城市基礎設施建設、排水防澇設施建設、海綿城市建設、地下綜合管廊建設、城市黑臭水體治理等一系列重大決策部署,推動了城市市政基礎設施的提質升級,各類市政基礎設施服務能力和服務水平大幅提升,支撐了我國城鎮化的快速發展。


“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,到二○二○年全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。盡管“十二五”期間城市市政基礎設施取得了巨大進展,但市政基礎設施的發展仍面臨諸多挑戰,由于投入不夠、總量不足、發展不均、標準不高、水平偏低、管理粗放等原因,造成城市內澇、水體黑臭、交通擁堵、“馬路拉鏈”、“垃圾圍城”、地下管線安全事故頻發等各類“城市病”呈現出集中爆發、疊加顯現的趨勢,嚴重影響城市人居環境和公共安全。一些城市由于長期忽視市政基礎設施建設,造成城市市政基礎設施老化嚴重,舊賬未還、又欠新賬,距離綠色、低碳和循環理念要求差距很大。總體來看,城市市政基礎設施依然是今后一個時期影響我國城市健康發展的短板,“十三五”期間亟待補齊。加強市政基礎設施建設,對于扎實推進新型城鎮化,提高老百姓的幸福感、獲得感,確保“十三五”時期全面建成小康社會都具有重要意義。

 


圖1 我國市政基礎設施投資占比變化


注:“基礎設施”的統計范圍包括:①電力、熱力、燃氣及水生產和供應業;②交通運輸、倉儲和郵政業;③水利、環境和公共設施管理業。


二、規劃編制過程


一是開展前期研究。2016年1月-3月,編制組對各類市政基礎設施“十二五”建設情況、存在的問題、“十三五”發展目標、發展方向等問題進行了研究,逐步明確了規劃編制的基本思路、總體要求、主要任務和相關安排,形成了《規劃》工作大綱。


二是組織規劃編寫。在深入調查研究、系統分析的基礎上,進一步確定規劃目標、規劃任務,并對各類市政基礎設施的工程量進行測算,2016年5月,形成了《規劃》初稿。


三是專家咨詢階段。由于《規劃》涉及各類市政基礎設施,2016年6月-9月,《規劃》分別召開了市交通系統、城市地下管線系統、城市水系統、城市能源系統、城市環衛系統、城市綠地系統等6次專家咨詢會。根據專家意見對《規劃》進行修改后,又分別召開了6次專家評審會。同時,征求了中國宏觀經濟研究院、中國國際工程咨詢公司等數十家國內頂尖咨詢機構及行業協會的意見。9月,住建部、發改委聯合組織召開《規劃》專家論證會進行綜合論證。


四是征求地方意見與部門意見。2016年8月,住建部開始征求各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團對《規劃》的書面意見,并分別召開了東、中、西三個片區的座談會,向各地介紹規劃編制的思路,聽取意見。12月,書面征求工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、水利部、商務部、人民銀行、林業局、能源局等10個部委對《規劃》的意見。根據各部門、各地及專家意見,對《規劃》作了進一步修改完善并達成一致,形成了《規劃》(送審稿)。


五是根據國務院意見進行修改并發布。2017年初,住建部、發改委兩部委將《規劃》聯合上報至國務院。國務院辦公廳領導多次對《規劃》提出修改意見。針對意見,項目組對《規劃》進行反復修改完善,最終達到國辦的要求。2017年5月17日,《規劃》經國務院同意后,正式印發。

 


圖2 《規劃》正式印發實施


三、規劃編制的總體考慮和內容


(一)總體考慮


按照理念要新、定位要準、站位要高、研究要深、內容要實的專項規劃編制工作的總體要求,在《規劃》編制過程中,注重貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略和決策部署,與其他國家級相關規劃充分銜接,圍繞構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的城市市政基礎設施體系,研究提出了“十三五”全國城市市政基礎設施的總體思路、發展目標、規劃任務、重點工程和保障措施。在《規劃》編制過程中,主要有以下考慮:

 


圖3 《規劃》技術路線


一是貫徹落實中央重大決策部署。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神以及中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神,落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》、《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)、《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》(國發〔2016〕8號)、國務院關于大氣、水、土壤污染控制行動計劃、《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)等系列國家規劃、文件的要求,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,把市政基礎設施建設作為深化供給側結構性改革的重要舉措,作為支撐“十三五”城鎮化健康發展和國家基礎設施建設的優先領域,提出未來五年市政基礎設施的發展藍圖。


二是著力把握市政基礎設施發展的新特點和趨勢。市政基礎設施供需矛盾缺口大、結構失衡仍是當前的主要矛盾。市政基礎設施涉及的專業眾多,以往都是按各個子專業各自為政、分別編制規劃,導致各專業規劃之間缺乏有效銜接,漏項、重復、矛盾等問題普遍,投資效率低,嚴重影響了的市政基礎設施建設的綜合效果。本次《規劃》的編制創新理念,按照中央城市工作會議樹立城市系統思維的要求,對市政基礎設施各專業進行系統集成,既要盡快補齊短板,又要均衡結構;既要增量,又要提質。《規劃》的實施,有利于整體推動市政基礎設施的增量提效,有利于各類“城市病”的統籌解決。

 


圖4 《規劃》從系統層面對各個專業進行統籌


三是明確了城市市政基礎設施建設重點。圍繞支撐新型城鎮化發展的總體要求,在《規劃》確定的目標基礎上,提出了12項規劃任務和重點工程,并從以下幾個方面測算了相應的工程量和投資:(1)工程量應落實規劃任務要求,支撐規劃目標的實現。(2)在充分考慮“十三五”新型城鎮化發展趨勢、國家相關要求、“十二五”完成情況、各地“十三五”建設需求等基礎上,結合各方意見,綜合確定“十三五”建設工程規模。(3)充分統籌協調新建與改造、系統與局部、增量與提質、效率與安全、供給與環保、地上與地下、廠站與網絡、投資與融資等方面,構建結構均衡的市政基礎設施體系。


四是注重《規劃》實施的保障機制。進一步明確了國家、省、地方政府在加強市政基礎設施方面的區別性責任。結合市政基礎設施的建設特點,建立滾動項目庫;在資金保障方面,提出充分發揮中央財政資金的引導作用、強化地方政府對城市市政基礎設施建設的資金保障、全面推廣政府和社會資本合作(PPP),以及稅收、費價政策改革等措施;健全和完善監管體系,科技支撐等方面提出了綜合性的措施。


(二)規劃架構及主要任務
《規劃》包括前言、規劃基礎和面臨形勢等六部分,可以概括為四個板塊。


第一板塊包括前言、第一章(規劃基礎和面臨形勢)和第二章(指導思想、基本原則和發展目標)。主要是介紹《規劃》編制的背景、定位、“十二五”市政基礎設施的發展成就、存在問題、“十三五”面臨的發展形勢,在此基礎上,提出“十三五”市政基礎設施發展的指導思想、基本原則,從基本民生需求充分保障、城市人居環境持續改善、城市安全水平顯著提升、綠色智慧引領轉型發展、城市承載能力全面增強等方面提出了“十三五”發展目標,給出了“十三五”市政基礎設施發展的24項指標。


表1 “十三五”時期城市市政基礎設施主要發展指標
 


注:
(1)東部包括:北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東。
(2)北方包括:黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、山西、內蒙古、河南、山東、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團。
(3)重點城市包括直轄市、省會城市和計劃單列市,共計36個。


第二板塊為第三章(規劃任務)。提出了12項規劃任務,分別為:


(一)加強道路交通系統建設,提高交通綜合承載能力;
(二)推進城市軌道交通建設,促進居民出行高效便捷;
(三)有序開展綜合管廊建設,解決“馬路拉鏈”問題;
(四)構建供水安全多級屏障,全流程保障飲用水安全;
(五)全面整治城市黑臭水體,強化水污染全過程控制;
(六)建立排水防澇工程體系,破解“城市看海”難題;
(七)加快推進海綿城市建設,實現城市建設模式轉型;
(八)優化供氣供熱系統建設,提高設施安全保障水平;
(九)完善垃圾收運處理體系,提升垃圾資源利用水平;
(十)促進園林綠地增量提質,營造城鄉綠色宜居空間;
(十一)全面實施城市生態修復,重塑城市生態安全格局;
(十二)推進新型智慧城市建設,提高安全運行管理水平。


第三個板塊為第四章(重點工程)。根據12項規劃任務,提出了相應了12項重點工程,確定建設內容、全國及各省的建設規模,并測算投資。12項重點工程分別為:


(一)城市路網加密緩堵工程;
(二)城市軌道交通建設工程;
(三)城市綜合管廊建設工程;
(四)城市供水安全保障工程;
(五)城市黑臭水體治理工程;
(六)海綿城市建設工程;
(七)排水防澇設施建設工程;
(八)燃氣供熱設施建設工程;
(九)城市垃圾收運處理工程;
(十)園林綠地增量提質工程;
(十一)城市生態修復工程;
(十二)新型智慧城市建設工。


第四個板塊為保障措施。為保障《規劃》實施,提出了明確責任主體、科學實施規劃、保障資金投入、加強科技支撐、強化監督管理等五個方面的保障措施。


項目組成員:張全、張志果、龔道孝、邵益生、劉冬梅、伍速峰、林明利、牛亞楠、陸品品、鄧武功、池利兵、陳巖、白樺、胡應均、李昂瑧、黃悅、覃光旭、丁戎、楊芊芊、陳戰是、趙一新、洪昌富、莫罹、姜立暉、劉廣奇、黃繼軍、王家卓、周長青

 


圖5 部分項目組成員合影

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